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威海民众在公共文化场馆参加公益培训 苏锐 摄

满足人民群众日益增长的美好生活需要，要求政府不断提供并优化公共服务供给。近年来，威海市以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，在全国率先探索实施公共文化服务公益创投，聚焦全市乡村公共文化服务体系建设的短板与弱项，通过发动、引导社会力量参与，改变以往乡村文化服务“大水漫灌”“对焦不准”“撒芝麻盐”等情况，把有限的财政资金用到百姓最贴心的精神需求上。

公共文化服务公益创投，指的是在公共文化服务领域，在党委政府领导下，整合多方资源，通过文化创意投标、项目化运作、第三方评估等，为文化类社会组织提供资金资助、资源链接、平台支撑、能力建设等支持，引导其进入乡村提供公共文化服务，破解乡村公共文化服务中人才、组织、资源不足困境，促进乡村公共文化服务专业化、精准化、可持续发展的创新做法。

2018年，威海市文化和旅游局与山东大学合作成立课题组对威海市乡村公共文化需求进行调查研究。课题组主要采取随机抽样方法对15000名乡村居民进行问卷调查，以立意抽样方法对52名基层文化工作者、乡村居民进行了深度访谈。

通过数据统计和访谈资料分析，将当前乡村居民最紧迫的公共文化服务需求分类整理，发现当前乡村公共文化服务主要存在以下需求：文化传播类，新时代文明实践、阅读推广、经典文化诵读、国学教育普及、德音雅乐艺术欣赏;文化保护类，红色文化、历史文化资源挖掘、民风民俗梳理、文物古迹保护、传统手工技艺传承、民间美术与作品展示;传承创新类，盘活基层综合性文化服务中心、传统戏剧传承与创新、开展各类公共文化讲座、特色品牌文化活动。精确把握乡村公共文化服务需求，为公益创投促进人才、项目、组织下沉，参与乡村公共文化服务供给提供了精细指南，确保了精致化的公共文化服务可以精准回应现实需求。

在公共文化服务公益创投实施过程中，党委政府领导、第三方专业机构指导、文化类社会组织实施、基层综合性文化服务中心和乡村居民受益的科学分工和现代公共文化治理体系得以确立。威海市文化和旅游局坚持党委、政府主导公共文化发展方向不动摇的战略方针，以市、区市两级文化和旅部门主导牵头发起，由第三方专业机构作为承办单位对各个项目进行督导、监管、评估，并为获选实施项目的文化类社会组织提供专业培训、辅导、咨询等综合支持服务。前期项目征集信息发布之后，各家文化类社会组织在专业第三方机构指导下进入试点乡村进一步明确服务需求，在获得乡村居民真实需求基础上进行项目设计和申报，经过严格的初评、培训、优化、终审等各个环节，入选项目获得小额公益创投资金支持。为确保正确政治方向、资金合理使用、服务专业有效，第三方专业机构每周跟踪、指导不同的公共文化服务公益创投项目，以确保公共文化服务公益创投项目良性运行。

2019年，威海市文化和旅游局首期投入20万元，打造8个乡村综合性文化服务中心示范点，通过公益创投方式引导16家文化类社会组织进入乡村提供16项公共文化服务项目，以活化乡村综合性文化服务中心,专业、精准满足乡村逐渐高层次、多元化、深内涵的公共文化服务需求，取得良好成效。2020年年初，威海市委宣传部、市文化和旅游局、市财政局出台了全国第一个公共文化服务公益创投政策文件《威海市公共文化服务公益创投实施意见》，在全市层面，以制度化形式更大范围推开了公共文化服务公益创投工作。2020年5月，威海市文化和旅游局投入100万元，整合了52个社会组织、100多人深入25个乡村进行调研。在调研基础上，针对村民的迫切需求，设计出了70多个公共文化服务项目，最终竞争性选择出了涵盖文化传播、文化保护、传承创新的25个乡村公共文化服务项目，以实现乡村公共文化服务的专业化、精准化供给。

目前乡村公共文化服务一方面存在政府投入大量资金实施的公益电影放映、农家书屋建设等工作与群众需求不对接、满意度不高等问题。另一方面，由于缺乏专项基金和专干人才，基层群众多元化、个性化、特殊化的公共文化需求难以得到满足。威海市在全国创新开展的乡村公共文化服务公益创投工作，对更好地提升乡村公共文化服务专业化、精准化水平提供了借鉴。自2019年，公共文化公益创投实施以来，共开展服务项目41个，服务数量达61556人次，服务时长13120小时，为乡村公共文化发展引入60多个文化类社会组织，培育基层文化志愿团队90余支，培训基层文艺骨干1600余名，实现了公共文化服务由“送文化”向“种文化”转变，让乡村公共文化服务自我发展、自我培育、自我服务，不断满足乡村居民文化新期待。在财政绩效方面，与传统的政府购买服务不同，威海市公共文化服务公益创投提供了定制化的财务支持，第三方专业机构定期为实施项目社会组织提供财务管理培训、每个月要求社会组织根据工作进展和项目预算汇报资金使用情况，以节俭、公益、合法、科学、规范要求全程跟踪经费使用情况，保证了每一分钱都得到了合理、高效使用。

通过2019年、2020年两年持续实施的威海乡村公共文化服务公益创投，威海市利用120万元小资金，撬动了乡村公共文化发展大效益，建立起了政府和文化类社会组织合作共赢的新机制，节省了公共文化服务成本，创新了党委领导下的多元主体参与文化治理新模式。特别是在不增加行政成本的同时，降低了服务的供给成本、倍增了服务效应，提升了文化和旅游部门在乡村公共文化服务供给的规模和能力，促进了社会效益和经济效益的双丰收。

威海市在全国率先采用乡村公共文化服务公益创投，推进了政府从办文化到管文化职能转型，破解了乡村社区综合性文化服务中心门打不开、人进不来、脸不好看、服务单一等公共文化服务困境。2021年，威海市将深化文化公益创投，完善文化公益创投机制，引入更多企业参与，优化项目流程，方便小微文化组织参与。结合乡村文化振兴，针对样板片区、美丽乡村建设示范村，在群众需求调研的基础上，继续实施文化公益创投服务项目，引导社会文化组织，开展传统文化传承、文艺培训、阅读推广等公共文化服务项目，满足群众多元文化需求。

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